近日，商務(wù)部等發(fā)布《服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域指導(dǎo)目錄》（2018年版），以服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)對(duì)2016年版目錄進(jìn)行了重大調(diào)整。

一、新版目錄的編制背景

為了培育服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)、明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向，2014年底，國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的意見》（國(guó)發(fā)〔2014〕67號(hào)）中明確提出，“定期發(fā)布《服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域指導(dǎo)目錄》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)目錄》），加強(qiáng)對(duì)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)?！?015年，商務(wù)部根據(jù)67文精神編制了《指導(dǎo)目錄》，并報(bào)國(guó)務(wù)院通過，于2016年初正式對(duì)外發(fā)布，并進(jìn)一步明確《指導(dǎo)目錄》每2年修訂一次。此次發(fā)布的《服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域指導(dǎo)目錄》（2018年版）其實(shí)就是對(duì)2016版的最新修訂。

近幾年來，隨著新一代信息技術(shù)的發(fā)展以及服務(wù)外包與其他行業(yè)的深入融合，尤其是云計(jì)算、人工智能等新技術(shù)深入發(fā)展，服務(wù)外包新業(yè)務(wù)、新模式不斷涌現(xiàn)，服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵外延發(fā)生了重大變化，原先的《指導(dǎo)目錄》已不能很好的適應(yīng)新形勢(shì)的需要，需要對(duì)其進(jìn)行重新修訂，以適應(yīng)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形勢(shì)和新技術(shù)快速發(fā)展的新要求。

十九大做出了我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的重大判斷，高質(zhì)量發(fā)展成為當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要任務(wù)，新版目錄可以說是對(duì)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想和新發(fā)展理念的貫徹和體現(xiàn)。

二、新版目錄的主要變化

新版目錄以適應(yīng)新技術(shù)和產(chǎn)業(yè)趨勢(shì)變化、貫徹國(guó)家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)要求、銜接統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)為原則，對(duì)2016年版目錄進(jìn)行了修訂，主要變化包括：

一是根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)和變化，對(duì)重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域進(jìn)行了增加。包括：

新增了“人工智能服務(wù)”。作為全球科技研發(fā)和新一代IT技術(shù)的核心方向，人工智能正在推動(dòng)服務(wù)外包現(xiàn)有業(yè)務(wù)流程、商業(yè)模式的根本性改造，以人工智能技術(shù)服務(wù)為代表的服務(wù)外包新領(lǐng)域增長(zhǎng)有可能促使傳統(tǒng)服務(wù)外包逐漸退居次要地位，同時(shí)人工智能與自動(dòng)駕駛、智慧金融、智慧生活、智慧醫(yī)療等具有緊密且廣泛的商業(yè)應(yīng)用前景，使人工智能服務(wù)成為服務(wù)外包新一輪發(fā)展的重要技術(shù)方向和業(yè)務(wù)方向。

新增了“網(wǎng)絡(luò)與信息安全服務(wù)”?；ヂ?lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)及大數(shù)據(jù)等的快速發(fā)展帶來數(shù)據(jù)信息的爆炸式增長(zhǎng)，同時(shí)帶來全球?qū)Π踩珕栴}的廣泛關(guān)注和服務(wù)需求。我國(guó)已將網(wǎng)絡(luò)安全列入國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)方向，并出臺(tái)了《網(wǎng)絡(luò)安全法》、《國(guó)家網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略》等，這將加速推動(dòng)信息安全服務(wù)需求的釋放和市場(chǎng)業(yè)務(wù)發(fā)展。

新增了“維修維護(hù)服務(wù)”。新版目錄將“維修維護(hù)服務(wù)”從“專業(yè)業(yè)務(wù)服務(wù)”中單列出來作為一個(gè)新的重點(diǎn)領(lǐng)域，可見對(duì)此業(yè)務(wù)領(lǐng)域的重視度提高。隨著智能化產(chǎn)品和儀器設(shè)備發(fā)展，維修維護(hù)服務(wù)的專業(yè)性正在日益增強(qiáng)，與數(shù)字化技術(shù)的結(jié)合越來越緊密，許多生產(chǎn)企業(yè)逐漸將原來的維修維護(hù)售后服務(wù)外包出來交由專業(yè)的服務(wù)外包企業(yè)完成，比如飛機(jī)的維修維護(hù)，近來這方面業(yè)務(wù)需求增長(zhǎng)明顯。

新增了“服務(wù)設(shè)計(jì)服務(wù)”。隨著服務(wù)經(jīng)濟(jì)時(shí)代到來，傳統(tǒng)產(chǎn)品思維向服務(wù)思維的轉(zhuǎn)變?nèi)找婷黠@，過去強(qiáng)調(diào)工業(yè)設(shè)計(jì)而忽略服務(wù)設(shè)計(jì)的傾向逐漸得到認(rèn)識(shí)和糾正，特別是在3D、虛擬現(xiàn)實(shí)、增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)等技術(shù)創(chuàng)新下，體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)和體驗(yàn)設(shè)計(jì)快速發(fā)展，正在成為服務(wù)外包的重要內(nèi)容。

二是為了符合業(yè)務(wù)實(shí)際發(fā)展、便于理解和統(tǒng)計(jì)，對(duì)某些重點(diǎn)領(lǐng)域的內(nèi)容和應(yīng)用范圍進(jìn)行了修改調(diào)整。如：將“呼叫中心及電商后臺(tái)服務(wù)”中的“呼叫中心服務(wù)”單列，將“電商后臺(tái)服務(wù)”并入“電子商務(wù)平臺(tái)服務(wù)”，并增加了眾包平臺(tái)的建設(shè)運(yùn)維服務(wù)內(nèi)容；將“專業(yè)業(yè)務(wù)服務(wù)”明確調(diào)整為“金融后臺(tái)服務(wù)”，應(yīng)用行業(yè)范圍即“金融業(yè)”；將“人力資源管理服務(wù)”改為“內(nèi)部管理外包服務(wù)”，同時(shí)增加了“財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)管理服務(wù)”、“法律流程外包服務(wù)”等企業(yè)內(nèi)部管理服務(wù)內(nèi)容。

三是針對(duì)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展中一些企業(yè)業(yè)務(wù)日益融合交叉的領(lǐng)域，進(jìn)行了合并調(diào)整。如：將“軟件研發(fā)及開發(fā)服務(wù)”與“軟件技術(shù)服務(wù)”合并為“軟件研發(fā)外包服務(wù)”，將“信息技術(shù)咨詢服務(wù)”并入“信息技術(shù)解決方案服務(wù)”，將“信息系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)和維護(hù)服務(wù)”和“基礎(chǔ)信息技術(shù)運(yùn)營(yíng)和維護(hù)服務(wù)”合并為“信息技術(shù)運(yùn)營(yíng)和維護(hù)服務(wù)”，將“數(shù)據(jù)分析服務(wù)”和“數(shù)據(jù)處理服務(wù)”合并為“大數(shù)據(jù)服務(wù)”，將“新能源技術(shù)解決方案服務(wù)”并入“新能源技術(shù)研發(fā)服務(wù)”等，從而避免了實(shí)際業(yè)務(wù)中的區(qū)分困難，同時(shí)反映了服務(wù)外包單一業(yè)務(wù)流程向業(yè)務(wù)整合一體化發(fā)展的變化趨勢(shì)。

此外，新版目錄還根據(jù)服務(wù)外包跨行業(yè)融合發(fā)展的實(shí)際變化，對(duì)這些重點(diǎn)領(lǐng)域的主要應(yīng)用范圍進(jìn)行了調(diào)整，從總體上看，進(jìn)一步擴(kuò)大了應(yīng)用行業(yè)的廣度。

三、新版目錄的主要作用

首先，此次新版目錄的修訂及時(shí)吸收了新技術(shù)和新業(yè)態(tài)帶來的變化，并對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域范疇進(jìn)一步予以明晰和調(diào)整，將有助于各地方更好地理解服務(wù)外包內(nèi)涵外延，及時(shí)將服務(wù)外包各種新興業(yè)態(tài)納入到產(chǎn)業(yè)支持政策和工作體系中，使產(chǎn)業(yè)政策惠及更多的服務(wù)外包企業(yè)，并為各地新一輪服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)政策落實(shí)和工作開展提供依據(jù)。

第二，新版目錄在轉(zhuǎn)變服務(wù)理念、學(xué)習(xí)跟蹤新技術(shù)動(dòng)態(tài)、掌握應(yīng)用新模式等方面為服務(wù)外包企業(yè)提供了很好的指引和啟示，將有助于更多服務(wù)外包企業(yè)把握服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展新趨勢(shì)，加大對(duì)技術(shù)創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新的重視和投入，進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展，打造“中國(guó)服務(wù)”品牌內(nèi)涵。

第三，此次修訂充分考慮了以往統(tǒng)計(jì)工作中遇到的企業(yè)業(yè)務(wù)邊界模糊、難以分割等實(shí)際問題，新版目錄無疑將更加便于產(chǎn)業(yè)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，使對(duì)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的趨勢(shì)分析和把握更加及時(shí)。

隨著新版目錄的發(fā)布和實(shí)施，各地還應(yīng)當(dāng)注意完善新版目錄與具體統(tǒng)計(jì)工作的銜接，進(jìn)一步加強(qiáng)新版目錄與服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)稅收、人才培養(yǎng)與就業(yè)、融資支持、示范城市等相關(guān)政策的配套，及時(shí)形成政策體系和政策合力。比如依據(jù)新版目錄積極開展技術(shù)先進(jìn)性服務(wù)企業(yè)認(rèn)定、國(guó)家科技計(jì)劃引導(dǎo)支持、服務(wù)貿(mào)易基金項(xiàng)目投資、重大項(xiàng)目立項(xiàng)支持、高校專業(yè)和課程體系設(shè)置等方面的工作，各地可以根據(jù)本地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)發(fā)展相應(yīng)領(lǐng)域的服務(wù)外包業(yè)務(wù)，引進(jìn)和培養(yǎng)相應(yīng)領(lǐng)域的服務(wù)外包人才。同時(shí)，社會(huì)各界也應(yīng)當(dāng)積極轉(zhuǎn)變觀念，擺脫服務(wù)外包就是“數(shù)人頭”、“寫代碼”的傳統(tǒng)思維定勢(shì)和局限，適時(shí)跟上產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新變化、新趨勢(shì)。